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空难黑匣子不应再作为国家机密jem2bwru [复制链接]

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空难黑匣子不应再作为“国家机密”


2008年3月初,一段疑似1997年南航“5·8”深圳空难黑匣子的解码录音,在上引起轩然大波。有飞行爱好者称,这是新中国民航史上第一个被外泄的黑匣子录音,甚至是“国家机密”的泄露。随之,一个引人深思的问题浮出水面——为何这起空难死者的家属十年不明事故原因?为何中国民航数十起空难的原因几乎无一公布?(据《中国新闻周刊》)确实,新中国航空界已发生过几十次空难,但从未公开过详尽的事故调查报告,更不要说公开黑匣子的录音。似乎空难死者家属根本没有知情的权利,更没有调取黑匣子录音作为诉讼证据的可能,他们所能得到的只是一笔“人道主义”式的数额不等的经济赔偿。因此,面对空难黑匣子录音在上泄露传播的事实,南航新闻发言人表示,此次上流传的黑匣子录音“属于国家机密泄露,并且已经上报到广东省公安厅介入调查”。空难黑匣子一直被视为“国家机密”,因而根本不可能公开。然而我国《民用航空法》中并没有关于黑匣子信息保密的规定;黑匣子亦不涉及国家安全,同样无法依据《保守国家秘密法》判定为国家机密范畴。唯一貌似成立的理由是:这是国际民航组织的规定,全世界航空业都要遵守。但是,只需在百度中输入“公布黑匣子”进行搜索,就可以发现很多公布黑匣子的案例,比如:2002年华航“5·25”空难黑匣子解读内容公布,比如法国公布巴黎戴高乐机场25号失事客机黑匣子对话内容,等等。显然,并不存在“黑匣子内容一定不能公布”这样死板的“国际惯例”;相反,却至少事实上存在着“空难调查报告和事故结论应当公布”这样不成文的“国际惯例”。公布空难事故调查报告在很多国家都已经写入法律,比如根据美国法律,政府必须调查每次事故并公布调查报告,以防止事故再度发生,并促进安全。毋庸置疑,空难死者家属对于空难发生原因拥有完全的知情权,他们有权利知道飞机失事的具体原因到底是什么,航空公司是否对此存在明显过错,并藉此判断是否应该追究航空公司的法律责任。作为航空管理部门,航空局有义务对每一起空难事故进行详细的调查,并及时向社会公布事故调查报告。如果航空局根本不公开事故调查报告,有无调查、如何调查、调查结果如何,全都是一笔糊涂账,那么进行相关调查以及设立调查部门的意义何在?航空局不予公开事故调查报告,不仅涉嫌失职,而且还涉嫌违法。我国《政府信息公开条例》规定,对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的。而空难事故调查报告恰恰与公民切身利益紧密相关。比如,2004年11·21包头空难虽被认定为一起责任事故,12名责任人受到了党纪、政纪处分,但是这起空难事故的调查报告始终没有公布,死者家属因此根本没有起诉、追究航空公司法律责任的依据。在日益讲求政府信息公开化的今天,因自然灾害导致死亡人数都已不再作为“国家机密”,却继续将空难黑匣子作为“国家机密”,显然是不合时宜的。出于保护飞行员及其家人隐私的考虑,空难黑匣子也许可以实行有限制的部分公开,但空难事故调查报告至少应该无条件公布。

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